צה"ל, האוצר והייעוץ המשפטי: הקרב על גיל הפטור בדיון על חוק הגיוס

ועדת החוץ והביטחון בראשות ח”כ בועז ביסמוט המשיכה היום (שלישי) את רצף הדיונים בהצעת חוק הגיוס. חלקו הראשון של הדיון הוקדש להמשך העיסוק במנגנוני הפיקוח שנדונו בישיבה הקודמת, ואילו בחלקו השני התמקדה הוועדה בסעיף 26י העוסק בגיל הפטור.

על שולחן הוועדה מונח נוסח הקובע את גיל הפטור על 26, זאת לעומת הנוסח הממשלתי, המציע מתווה מדורג: בשנתיים הראשונות גיל הפטור יעמוד על 21, לאחר מכן על 22, ומהשנה השלישית ואילך - על 23.

הייעוץ המשפטי לוועדה הבהיר כי סוגיית גיל הפטור מהווה אחד מעמודי התווך של הצעת החוק. לדבריהם, השינויים שחלו בנושא לאורך השנים משקפים מתח מובנה בין שתי תכליות מרכזיות: צמצום אי־השוויון בנטל הגיוס לשירות סדיר, אל מול התכלית התעסוקתית, שהוגדרה כתכלית שוות מעמד בהצעות החוק משנת 2022.

עוד ציינו היועצים המשפטיים כי לאחר אירועי ה־7 באוקטובר התחדד הצורך לחזק את תכלית צמצום אי־השוויון בגיוס, נוכח המציאות הביטחונית המורכבת. נציגי צה”ל הדגישו בדיונים את הצורך בקביעת רף מינימלי שנתי לגיוס, שייתן מענה לצורכי הביטחון העכשוויים.

בהקשר זה הציגו נציגי הצבא הצעה לקביעת יעדי משנה: 50% מהמתגייסים יהיו מתחת לגיל 21, ו־75% מתחת לגיל 23. לטענתם, דרישה זו מבטאת את הצורך בגיוס צעירים, אך במקביל מחייבת העמדת גיל הפטור מעל גיל 23, כדי לשמר מאגר גיוס רחב.

מנגד, עמדת אגף התקציבים, כפי שהוצגה בדיון, היא שיש להוריד את גיל הפטור. באוצר טענו כי לאורך השנים גיל פטור גבוה לא הביא לעלייה משמעותית בגיוס, ומצד שני פגע בהשתלבות הצעירים החרדים בשוק העבודה.

לעמדת הייעוץ המשפטי, קביעת גיל פטור נמוך במיוחד - דוגמת גיל 21 - אינה מתיישבת עם צורכי הביטחון הנוכחיים, המחייבים שימור פוטנציאל גיוס רחב ככל האפשר. לדבריהם, העמדת גיל הפטור על 23 לפחות נחוצה כדי למקסם את פוטנציאל הגיוס בפועל ולקדם את התכלית המרכזית של צמצום אי־השוויון בנטל.

עם זאת, הזהירו היועצים המשפטיים כי קביעת גיל פטור בטווח שבין 21 ל־23 מעוררת קושי מובנה, שכן היא פוטרת מי שקיבל דחיית שירות גם מחובת שירות סדיר וגם מחובת מילואים כבר בגיל צעיר.

בנוסף הדגישו כי יש לבחון את סוגיית גיל הפטור בראי מנגנוני שלילת ההטבות הכלולים בהצעת החוק. לפי הנוסח המוצע, שלילת ההטבות תלויה בגיל הפטור ומסתיימת בו או מוקדם ממנו - באופן שעלול לפגוע באפקטיביות הקשר בין שלילת ההטבה לבין חובת השירות.

לדבריהם, על הוועדה לשקול ניתוק בין גיל הפטור לבין גיל סיום שלילת ההטבות, כך שניתן יהיה לקבוע גיל אפקטיבי לסיום הסנקציות, לצד שימור מאגר גיוס רחב ככל האפשר, בהתאם לצורכי צה”ל והמציאות הביטחונית.